| 对昌嘎村创业试点工作的思考 |
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| 2005-11-21 12:00 文章来源：中共琼结县委书记:项晓峰 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
今年“两会”期间，胡锦涛总书记了解西藏农牧民增收和生产生活改善情况后，勉励西藏要更加注重农牧区的发展、更加关爱农牧民，把这种好的势头保持和发展下去。中央1号文件和西藏自治区党委、政府年初颁发的1号文件，也要求各级各部门高度重视，切实提高对增加农牧民收入，保护农牧业综合生产能力的重要性、必要性和紧迫性的认识。我们如何全面贯彻落实两个1号文件和胡锦涛总书记的指示精神，使西藏农牧民群众在援藏工作中直接受益，体现党执政为民的根本宗旨，是今后一段时期面临的主要课题。
近期，我们通过对全县最典型的一个贫困村昌嘎村进行调研，深刻剖析其存在贫困问题的根源，探索创业致富的根本途径，成立创业活动工作组深入开展工作，使该村在短期内改变了贫穷落后的现状，取得较好的成效。现将主要做法和经验介绍如下，希望能对其它兄弟县市的发展起到一点借鉴和启示作用。
一、试点村的现状及贫困根源
昌嘎村位于琼结县加麻乡以东，离县城所在地6公里，全村共有83户居民，其中贫困户17户。该村是一个在民主改革时以游牧民为主的定居村，少数群众存在着有一分钱花一分钱、好吃懒做的习惯，改革开放后，全村经济一直比较落后。目前17户贫困户所住的房子还是近几年由国家扶贫资金修建，多数贫困户家庭生活每年需县民政局救济。
针对该村贫困现状，我县于今年4月份成立昌嘎创业动员工作组，深入村组逐户了解情况，排查问题。经过全面系统地调查了解，查找到的贫困根源主要有以下五个方面：一是当地农牧业生产沿用传统的粗放经营模式，种植业结构单一，科技含量低，畜牧业效益低，畜群结构不合理，群众惜杀、惜售思想严重；二是群众封建迷信观念根深蒂固，思想守旧、观念落后，市场观念、商品观念淡薄；三是人多地少，人均只有不到0.5亩地，种田以外的求生能力差，缺少脱贫致富意识或无致富能力，政府长期的救济制度滋长了等、靠、要的依赖思想；四是群众文化生活落后，信息来源少，渠道单一；五是多子多富的生育观念及西藏妇女未婚先育、无夫生育的陈旧陋习使贫困户陷于越生越穷、越穷越生的恶性循环中，无法摆脱困境。
二、试点工作的主要做法
（一）加强组织领导，及时成立创业活动工作组。
试点工作开展之初，由于县委的高度重视，使各项工作得以迅速铺开。一是由昌嘎村扶贫联系的县扶贫办、法院部门及宣传部负责人先期深入田间地头，走村串户，访贫问苦，调研了解情况；二是由县级领导牵头，抽调法院、民政局、扶贫办、加麻乡等部门负责人组成昌嘎村创业活动工作组，驻村开展工作。
（二）深入调查了解，分类掌握情况。
知已知彼，方能百战百胜。自4月中下旬，创业活动工作组通过认真走访每一个贫困户，并向其邻居了解决该户情况，对每一户贫困户的家庭、劳力、田地、牲畜、收入情况及贫困原因进行了深入细致地排查了解。切实掌握第一手资料：该村有83户354人，其中贫困户17户68人（包括党员贫困户2户），占总户数的20.5%。在贫困户中：4户属人多劳力少；6户属人多地少；6户属因病致贫；6户属不会家庭理财；7户粮食仅够一个月，3户粮食仅够两个月。
（三）召开动员会，开展“一帮一”活动。
4月19日—21日，创业活动工作组组织全村党员召开动员会，组织党员和贫困户结成了17个“一帮一”的帮扶对子。同时，要求全村党员要向先进学习，联系好每一户贫困户，多做思想动员工作，引导他们积极外出务工，搞好家庭种养与副业收入。通过动员，提高了党员的认识，唤醒了农牧民群众，激发了他们的热情与斗志，使创业创收成了他们共同的理想与奋斗目标。
（四）开展多种形式的培训和宣传活动
创业活动工作组通过组织开展一系列的宣传活动和举办实用技术培训，对农牧民群众进行了有效的“真、善、美”和“假、丑、恶”教育，增强他们的是非观念和荣誉感，大力提高群众的文明素养和致富本领，在全村范围内着力营造了一个文明和谐的社会环境。
（五）积极动员社会力量参与创业扶持
通过动员和帮带，多数贫困户找到了致富创收的新思路，并积极行动，勤劳致富。针对缺粮缺钱又无法外出打工的贫困户，经创业动员工作组广泛动员，由对口单位、帮扶党员、当地的富裕户或企业家先后捐献16200元、7000斤粮食、衣物及其它生活用品等，解决了贫困户当前的生活难题。同时，在全县形成了一个扶贫帮困、共同致富的良好氛围。
三、试点工作取得的成效
通过短短三个月的试点工作，彻底解决了该村农牧区群众中存在的热点和难点问题，提高了贫困群众的生活水平，增强和锻炼了干部队伍的能力和活力。同时，大大的密切了基层党群干群关系，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力，树立了党和政府在农牧民群众中的形象和威信，整个工作达到了预期的目的。一是解决了该村所有贫困户的缺粮问题；贫困户人均现金收入由原来的几十元至一百元，上升到最低300元，有的上升到800元或1000余元；有的家庭原来没有家禽，现在也买上了猪、羊、牛、小鸡进行养殖；有的贫困户出劳力到附近企业或工地打工；二是通过宣传引导和党员帮带，使多数贫困户改变了以往的旧观陋习，初步养成了勤劳、简朴的生活习惯，形成了人人思富、艰苦创业的良好局面，为当地社会主义和谐社会的建设奠定了基础。
四、对创业试点工作的几点思考
（一）加强基层党组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强农村党组织建设，是新时期党建工作的一项重要内容，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。昌嘎村党支部以提高村干部队伍的素质和能力为重点，在深化农村基层党组织建设“三级联创”活动中，积极建设“五个好”党支部，按“双向”培养的要求，选配了5名工作能力较强、有致富本领的同志充实了新的领导班子。在昌嘎创业工作组的引导下，党支部一连干了十几件得民心的好事，受到了当地群众的热烈拥护。
（二）充分做好宣传引导工作
开展创业试点主题活动。昌嘎村围绕“后进为什么、富民谋什么、创业靠什么、自己干什么”的问题，组织党员广泛开展学习讨论活动。使广大干部群众认清形势，找出差距，理清思路，明确职责，充分认识全民创业、发展经济的必要性、重要性和紧迫性，增强投身于创业活动的积极性、主动性和自觉性。
（三）大力开展典型引路活动
榜样的力量是无穷的。用身边人、身边事教育人、引导人，说服力最强，示范性最好，带动力最大。昌嘎村通过组织党员干部向优秀党员、艰苦创业的富裕户学习，用先进典型引导党员发挥先锋模范作用，争当农牧业产业结构调整的带头人和社会稳定的维护者；教育群众树立艰苦创业、争先创优的精神风貌，鼓励和引导更多的农牧民走上创业之路。
（四）坚持创业与扶贫相结合
针对西藏农牧区基础设施薄弱，生产条件滞后的现状，尤其是对部分农牧民家庭缺少劳动力，或因病、因残、地少等致贫的，仅靠单纯的创业措施，难以改变农户的贫困现状。因此，必须走创业与扶贫相结合的道路，在开展引导创业工作的同时，动员社会各阶层力量，采取多种方式、途径进行广泛救助和扶贫。结合昌嘎村实际，要深入调查研究，逐户剖析原因，提出切实解决问题的措施和办法，务求取得实效。同时，坚持救助、引导、扶持相结合的方针，把为试点村办了多少实事，想了多少实招，出了多少实效作为衡量主题活动的主要指标，切实把各项创业举措落到实处。
（五）充分发挥村民自治的作用
要坚持工作方式的创新，在开展创业动员工作的同时，充分发挥基层村民自治的作用。要在健全村党支部自身建设的同时，建立和完善村委会的各项规章制度，包括组织、学习、政务公开、村民自治章程、村规民约等一系列制度，用制度来约束和鼓励党员及村民的艰苦奋斗、勤劳创业。昌嘎村针对有劳力、有耕地但不思进取和懒惰的贫困户，经村民和党委深入讨论，提出在村规民约中制定措施，即通过三年帮扶和救济，如仍不能脱贫或实现科学家庭理财勤劳致富，则停止对其救助。这样对个别懒惰户主制定底线，形成约束力。同时，对于积极创业、勤劳致富的户，则给予积极的扶持和宣传，鼓励其自主创业并带领贫困户共同致富，最终实现共同富裕、共建和谐的目的。
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