| 围绕“农”字打基础 突出“新”字建和谐 |
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| 2005-11-21 12:11 文章来源：琼结县委书记：项晓峰 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
——做好新形势下援藏工作的初步探索
“要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入作为西藏经济社会发展的首要任务”。8月26日，中共中央政治局召开会议，以胡锦涛为总书记的党中央对进一步做好新世纪新阶段的西藏工作提出了更为明确的要求。琼结作为西藏一个欠发达的以农为主、农牧结合的县，如何进一步贯彻落实好新时期中央政治局会议精神，把体现农牧民利益的各项政策落到实处，使他们充分享受到经济发展和社会进步的成果，对实现全面建设和谐社会的宏伟目标，具有很强的实践意义。两年来，襄樊市第四批援藏干部深深扎根琼结，以服务琼结、建设琼结、稳定琼结为己任，积极贯彻执行中央的援藏政策，探索改善基层农牧民生产生活条件和增加收入的新途径，并取得了阶段性成果。
一、以“农”为核心，制定三年发展规划
“思路指导行动，策略决定成败”。自2004年6月份进藏以来，襄樊市援藏干部贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，坚持“对口支援和自力更生”相结合，探索一条符合琼结实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。通过深入基层农村、企业、学校、寺庙开展调查研究，在摸清基本县情的基础上，提出了“133544”工作规划。规划以加强基础设施、基层党组织建设为基础，突出发展以藏鸡、生猪养殖为主的特色畜禽养殖业和以设施蔬菜、甜玉米种植为龙头的高效经济作物种植业，着力解决改善农牧民生产生活条件的五大难题，建设小康示范村工程，致力于探索农牧民增收创收的新机制。
一年来多，以上规划得到了逐步的部署和落实，促进了琼结的跨越式发展和经济结构的优化，提高了农牧民的生活水平，为各项事业发展奠定了基础。
二、重抓“三农”工作，打牢发展基石
琼结农牧民占全县总人口的87.5%以上，改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入，是琼结经济社会发展的首要任务，是衡量新时期琼结发展战略成功与否的重要标准。我们重抓以下两个方面：
一是在提高农牧业综合生产能力,努力增加农牧民收入方面，我们继续狠抓了“种子工程”和“沃土工程”，扩大优质油菜、甜玉米、饲草等经济作物和非农作物的种植面积，大力调整粮、经、饲种植比例，经济作物播种面积增加到6580亩，饲草作物在去年500亩的基础上，增加到1100亩；重点发展藏鸡养殖业，已发展规模75000只；建立二级种子田3800亩，植树造林2150亩，退耕还林2000亩。2005年，全县预计实现劳务输出6700人次，劳务输出总收入达850万元，务工人员人均收入达1260元。
二是为落实援藏工作方针，我们围绕农牧民生产生活条件的改善，提出了要解决五个难题，即解决人畜饮水难、用电难、行路难、就医难和看电视收视难的问题。今年先着力建设村级卫生室，解决初级医疗保健问题，目前已建设完工了6个村卫生室；争取湖北省投资600万元投资，沿泽琼公路新建、改建农户住房，解决人畜混住问题，今年已完成改造80户农户的任务；争取国家村村通工程，年底绝大多数自然村都看上电视；争取国家发改委投资1000万元，解决尚未用电的1200户农户的用电难问题；我们已修通了至三乡一镇的四级砂石路，目前计划解决全县个别不通公路自然村的行路难问题。
三、突出项目建设，增强造血功能
项目建设是经济腾飞的重要前提和依托。琼结县每年财政收入的60%以上靠工程建设项目的营业税，县内几家小企业每年的所得税不足10万元，没有稳定的财源。2005年,全县加大项目的争、建、管力度。全年共有在建、续建项目24个。全社会固定资产总投资完成4300.39万元，同比增长43.5%。重点实施了雅砻灌区田间配套工程、县中学附属工程建设、县农贸市场配套工程、干部职工周转房建设、藏王墓河堤维修、琼果水库竖井排架桥维修、财政局办公楼建设、天和塑业有限公司、松赞旅游渡假中心等项目。同时，加大财源建设力度，我们提出将原有的企业盘活做大，对县内的几家企业进行认真的调查研究，找出制约企业发展的瓶颈因素，对企业存在的困难，力所能及地加以解决。我们对雅拉香布实业有限责任公司进行了扶持壮大，帮助打出达娃卓玛等商标品牌，争取到自治区成立四十周年矿泉水指定产品品牌和北京第三届中国国际农产品交易会西藏区指定参展产品品牌；主动与各路商家接触，拓展信息渠道，投资近1000万元的天和塑业有限公司已开工建设，PVC管和编织袋生产车间预计8月底建成完工，并正式投入生产，年产值可达2000万元，可创税收150万元左右；我们还引进了液化气站、藏毯加工厂等企业。这些企业全部建成后，每年可为琼结县增加税收收入近200万元，相当于2003年全县财政收入，同时还将为琼结县解决100名富余劳动力的就业问题。
琼结县作为藏文化的发祥地，旅游资源丰富。我们按照“少而精”的原则，加大了对藏王墓旅游景区开发项目的争取力度，力争在年内开工建设藏王墓博物馆、藏王墓保护开发工程和旅游一条街等项目，打通沿青瓦达孜宫、五世达赖出生地和达娃卓玛故居的旅游路线。
四、加强党的建设，增强组织活力
中央政治局会议提出，要全面加强党的执政能力建设和先进性建设，加强党的基层组织建设，加强领导班子和干部队伍建设，加强人才队伍建设，切实提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为西藏的发展稳定提供坚强保证。
琼结全面建设小康和谐社会，也要依靠党的基层组织和广大农牧民群众的共同努力奋斗才能实现。两年来，我县针对基层组织薄弱的现状，一是调整了一批年轻、文化程度高的大中专毕业生到基层锻炼，充实基础的干部队伍；二是采取县级干部联系村支部的方式，要求每位县级党员干部每月参加所联系的支部会一次，加强对基层党支部的工作指导和基层党员的能力培养，并且由每人培养两名以上的入党积极分子，为基层党组织充实了后备力量；三是因地制宜，多方位、多层次开展基层党员的培训工作，对全县50岁以下的基层党员通过集中教学辅导和观看教育片等方式，在三年内完成全部的轮训工作，大幅度地提高基层党员的综合素质及基层党组织的战斗力。同时，在去年11月首次开展了琼结副科级干部公开选拔工作，公开选拔了4名副科级干部和一批后备干部，极大地提高了乡镇和县直机关干部的积极性，为下一步开展此项工作奠定了基础。目前正已新建了6个村党员活动室，建立健全了党组织和党员的各项规章制度。
五、创建平安琼结，奠定稳定基础
稳定是发展的前提，做好新时期西藏工作就必须妥善解决好关系人民群众切身利益的突出问题，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实工作。今年，我县积极开展了 “平安”创建的试点工作，加强农村治保调解组织建设，探索建立健全适合民族地区特点的治安防控体系。健全和完善了乡村两级治保和调解组织及其工作职责和各项规章制度，开展普法宣传工作，深入田间地头，调研了解决基层农村治安状况，目前已有半数以上的村达到刑事、治安案件零发案，做到小事不出村，大事不出乡镇，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。在县城，加强了巡逻值勤，进一步加强政法队伍建设，从严治警，严格执法，公正司法，全面推进“平安琼结”进程，力争用一年时间实现“零犯罪乡镇”和“零犯罪县”的目标，形成维护稳定的长效机制，为推动琼结县的经济发展和社会长治久安奠定坚实的基础。
六、增强创新意识，突破传统思维
创新是对工作能力及自身素质的考核和检验，开展对口受援县的工作就要结合实际，创新工作的方式方法，重在取得实效。针对基层中小学校学生辍学严重的问题，采取变机关干部劝学的方式为在本县工作的琼结籍人员回本乡村劝学，“一把钥匙开一把锁”的办法，劝学效果取得明显效果，不到一个星期，失学的200多名学生98%已返校。在干部任用上，围绕激活干部队伍活力，积极探索干部选拔任用新机制，在全地区县一级干部选拔任用中，首次面向基层招考任用副科级干部；对在基层工作四年以上的普通干部提高一级待遇。以我县加麻乡昌嘎村为试点，采取解剖麻雀、以点代面的方式探索适合农牧民增收的新机制，为切实解决当地群众人多地少、创业无资本、致富无门路等问题，采取有效宣讲、帮带等措施，帮助昌嘎村脱贫致富，目前已取得初步成效。
总之，建设小康和谐新西藏，是一项长期而艰巨的任务。我们各级党委、政府要切实结合自身实际，探索出一条具有地方特色的发展之路，切实把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入这一工作做好做实，为西藏的稳定和谐做出贡献。
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