| 对激发民族地区干部队伍活力的几点思考 |
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| 2005-12-07 17:07 文章来源：中共琼结县委书记 项晓峰 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
深化民族地区干部人事制度改革是全面建设西藏社会主义和谐社会和提高党的执政能力建设的一项重大而紧迫的任务。琼结县第四批援藏干部到任以来，紧密联系工作实际，大力推行干部任前公示制、公开选拔科级领导干部、推进干部交流等措施，基本形成了科学合理的干部管理激励机制，干部队伍建设工作取得了明显成效。
但随着近年来改革开放和现代信息技术的广泛应用，琼结县干部队伍逐渐呈现出了“人力资源过剩，而人才资源严重缺乏”的矛盾。如何按照“以人为本，人人都是人才，人人皆可成才”的人才培养和选拔观念，充分调动干部的积极性、能动性和创造性，最大限度地发挥个人的聪明才智；最大限度的发挥干部队伍的集体智慧，增强团队精神，变人力资源为人才资源，化解当前干部队伍建设中的矛盾，是我县各项事业创新、突破性向前发展的一大难题。
一、当前干部队伍面临的现状
1、干部队伍整体素质与管理要求不相适应
近年来，琼结县通过建机制、强培训，鼓励干部开展学历再教育等有效措施，在提高干部队伍素质方面取得了较为可喜的成绩。但与现代行政管理目标还存在一定的差距，如存在“高学历、低水平”的现象。就拿琼结镇来说，现有干部职工30人，其中中专以上学历20人，占66.7%以上；而工作和业务能力较强的还不到14%，特别是缺乏基层农牧业技术人才和一专多能的复合型人才。
2、干部队伍的思想认识不够
由于在岗干部的压力越来越大，有一定才能的人，考虑现有管理机制不能给予其充分施展才华的空间，时刻找机会向上级部门发展；少数干部“清闲”于工作岗位，致力于钻研紧俏专业，掌握过硬本领，以期跳往上级部门实现自我价值，不能形成长期稳定的基层干部队伍。
3、干部缺乏主动工作的积极性
一是由于2002年党政机关机构改革职能的调整，以往完全能胜任的工作，现在不一定能完成；加之个别干部由于自身素质不高的因素，又自认为无事可做，在一定程度上出现了松懈思想。二是由于受官本位思想的影响，部分干部认为一切优惠待遇和成绩均属于领导干部，一般干部靠边站，导致主动性不高，消极怠工。
4、部分干部诚信度下降
由于市场经济条件下政治思想教育工作的落后，造成部分干部对工作只求过得去，不求过得硬，对上级检查糊弄应付，为广大农牧民群众服务敷衍塞责，“疏于管理、淡化责任、弄虚作假”的现象不同程度的存在，严重阻碍了我县各项事业的健康发展。
5、部分干部创新精神不够
由于部分干部受个人思想认识的束缚，认为个人施展才能的平台和空间的不具备，造成工作激情下降，许多新事物、新情况发现不了，即使发现了也是熟视无睹，从而在很大程度上制约了我县各项事业的创新发展。
二、干部队伍存在现状的思考
1、对干部的需求吃不准、析不透
目前，干部队伍的需求大致可分为：政治上的关心；工资福利的提高；参加外出学习考察和专业知识的培训；组织寓教于乐、寓教于文等丰富多彩的活动；干部的交流轮岗；干部之间的思想交流沟通；领导的率先垂范等等。同时，不同年龄段的干部也有不同的需求。如年轻干部比较重视自主权的效果，追求有生机和活力的工作环境；中年干部比较重视工作与私生活的平衡及事业发展的机会；老年干部则比较重视工作的稳定性及工资福利待遇。
针对不同的需求，上级党组织要时常深入干部中交心谈心，与干部做知心朋友，从而及时准确掌握每一位干部的思想脉搏，并进行综合分析，抓住根源，有的放矢。
2、对干部的需求缺乏针对性引导
由于干部队伍的个人素质不尽相同，需求也参差不齐。因此，我们有必要根据不同情况，分类引导，帮助大家树立正确的“需求观”，概括为“四要”。即：要考虑环境的影响和客观条件的可能性；要考虑个人的能力大小；要符合实际工作的需求；要符合党政事业发展的宏观目标。
同时，对于各类需求要进行综合分类，划分为合理的需求和不合理的需求。合理的需求要及时予以研究解决，暂时不能解决的要做好说服解释工作，讲明道理，创造条件逐步解决。同时，对于不合理的需求要积极进行教育引导，使之逐步向合理化的需求转化。
3、思想政治工作不到位
在实际工作中，上级党组织往往只注重集体教育和批评帮助，与干部缺乏交流沟通，忽视了开展经常性、针对性地交心谈心活动，对干部思想动态掌握的少，不能够及时发现苗头性和倾向性问题。即暖人心、聚人心的工作做得不够，导致干部队伍凝聚力和战斗力缺乏。
4、内部考核制度不健全
由于考核的结果没有真正与干部的任用、奖惩、交流、培训挂钩，没有触动到一部分干部的切身利益，吃“大锅饭”、“轮流坐桩”的现象还在一定程度上存在，体现不出按劳分配，能者多劳多得的原则。
5、干部选拔任用机制不尽科学
在选人、用人上没有真正健全能上能下、能进能出的激励机制，轮岗、交流、待岗等制度还不尽完善。在一定程度上存在一些工作能力差、业绩平庸的干部该换岗的没换岗，一些不想干事的干部该离岗培训学习的没离岗培训学习。这样对有能力干事、想干成事、肯干事的干部产生消极影响，极大地挫伤了优秀干部的工作热情和积极性。
6、对干部监管不力
目前社会的开放程度越来越高，导致上级党组织对干部监督制度执行的时紧时松，尤其是对干部八小时之外的行为，管理的力度相对较弱，缺乏有效的监控措施，单位掌握情况少，教育督促也不力，往往错失了及早发现问题、解决问题的良机。
三、激发干部队伍活力的对策
健全激发民族地区干部队伍活力的激励机制是我区公务员队伍建设的关键环节。通过激励机制的建立和健全，可以让广大干部从内心获得工作自豪感和满足感，充分调动干部的积极性和主动性，从而形成干部能力建设的内在动力机制，激发干部队伍整体活力，推进我区各项事业的蓬勃发展。
1、建立健全公开选拔任用机制
在干部的选拔任用工作中，如果选对一人，就能鼓舞一片；罚对一人，就能教育一片，这样才能起到激励作用。反之，选错一人，就会冷落一片；罚错一人，就会寒心一片，不仅起不到激励作用，还会起到相反的效果，带来负面影响。
因此，上级党组织必须努力创新干部选拔任用方式，在干部选拔、任用工作中必须真正坚持“任人唯贤、德才兼备”的用人方针。要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，探索建立在“赛场”上见分晓、在业绩中争高下、在民意中知得失的干部选拔任用机制；要逐步建立能上能下、能进能出、充满活力的激励机制；要加大干部交流力度，拓宽交流渠道，创新交流形式，推进干部交流工作经常化、制度化。琼结县把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，通过公平公开选拔，让4名业绩突出、群众共认的年轻干部走上了领导岗位，极大调动干部工作的积极性和主动性，给全县的一般干部队伍带来了空前的生机和活力。
2、建立健全教育培训机制
要适应经济社会的跨越式发展，就必须培养大批本领高、作风好、群众信得过的领导干部。为此，我们必须把干部教育培训作为实现跨越式发展的先导工程，放在更加突出的位置。要按照“统一规划、分级负责、分类培训”的要求，多层次、多渠道、大规模地培训干部；要整合现有资源，改进培训方法，创新培训内容，建立科学、高效、实用的培训新机制。
近年来，琼结县坚持县委党校培训和其他院校培训相结合，集中培训和干部自学相结合，县内培训和县外培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合的方式，增强了教育培训的针对性、系统性、实效性；按照建设学习型社会、学习型组织、学习型人才的要求，建立健全并严格执行干部学习制度，积极引导干部把向书本学习和向实践学习、向群众学习结合起来，切实提高学习质量和学习效果；组织干部特别是年轻干部到基层第一线去，到艰苦复杂的环境中去，到急难险重的任务中去，经受锻炼，磨练意志，丰富阅历，积累经验，增长才干。通过扎实有效的工作，使全县广大干部的思想政治素质和实际工作能力得到了不断提高。
3、建立健全领导垂范机制
队伍建设好不好，干部的积极性能否充分发挥，能否激发干部的工作热情，关键是要看领导。两年来，琼结县第四批援藏干部充分发挥榜样作用，凡要求下属做到的，自己必须首先做到；禁止下属做的，自己必须坚决不做。时常率先垂范，以身作则，对不正之风敢于动真的、来实的、不护短、不手软、不姑息迁就；时刻想着为干部办实事、办真事，在以干部满意不满意为目标，时时换位思考，加强沟通，正确处理干部反映的难点、焦点、疑点问题，使全县的领导垂范机制得到进一步建立和健全。
4、建立健全民主决策管理机制
要激发干部队伍的活力，就要充分发扬民主，赋予干部知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全民主决策管理机制。近年来，琼结县认真坚持民主集中制原则，提高决策和管理的透明度，积极倡导人人都是管理者，事事都让干部知晓，调动干部主动参与。让干部视单位的事为自己的事，视部门为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，激发干部干事业的动力和活力，初步形成了一个和谐、融洽的工作环境。
5、建立健全思想交流沟通机制
各级党委、政府既是政策的决策者，又是决策的执行者。要真正树立党和政府在干部和群众中的威信、地位，就必须坚持走群众路线，贴近群众、贴近实际，贴进基层一线，把干部思想政治工作做深、做细、做活，做到晓之以理，动之以情。琼结县结合保持共产党员先进性活动之机，深入了解和掌握干部的思想、工作、生活情况，对在干部和群众中出现的问题，通过走访、谈心谈话等形式进行教育、引导，防患于未燃。同时，尽可能的想办法帮助解决困难和化解矛盾，让干部时刻感到组织、领导的关怀和温暖，增强了干部队伍的凝聚力和向心力。
6、建立健全目标考核评价机制
要激发干部队伍活力，就要建立健全目标考核评价机制，使每位干部都要有明确的个人奋斗目标，并给他们提供完成目标的“平台”，充分施展他们的才能。特别是要给年轻干部创造条件，提供各种锻炼机会，使他们在锻炼中不断成长，在锻炼中不断进步。琼结县充分利用开展创建“文明机关”、“青年文明号”、“文明岗位”、“巾帼建功示范岗”等一系列有效载体，广泛深入地开展形式多样、富有成效的争先创优活动，极大地增强了机关干部队伍的凝聚力和战斗力。
7、建立健全舆论引导机制
要激发干部队伍的活力，就要建立健全舆论引导机制，激发广大干部的荣誉感、自豪感、光荣感和责任感，充分调动干部的积极性和创造性。近年来，琼结县通过对一些工作表现突出、好人好事要给予表扬和肯定；对不良行为进行批评，严肃纪律。并通过内部通报，推广那些好思想、好作风、比奉献、争一流同志的先进事迹，激励广大干部向正确、高尚的思想和行为看齐，向先进看齐，向身边的典型看齐，激发了干部学先进、赶先进的自觉性。在全县干部群众中形成了一个弘扬正气、抵制歪风、奋发向上的良好氛围。
胡锦涛总书记提出：构建社会主义和谐社会，必须最广泛、最充分地调动一切积极因素，发挥各方面的创造活力，不断推动经济社会发展。因此，我们要切实坚持“以人为本”，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全激发干部队伍活力的激励机制，充分激发机关干部队伍中蓬勃向上的创造活力，提高党的执政能力，为构建西藏社会主义和谐社会奠定基础。
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