| 琼结县农牧民增收的思路及对策 |
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| 2005-12-07 17:18 文章来源：中共琼结县委书记 项晓峰 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农牧民增收。琼结县是一个以农为主、农牧结合的县，农业人口占全县总人口的94.1%。在现阶段，农牧民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农牧民的积极性，关系到农牧区社会的稳定，关系到党和政府在农牧区的威信和形象问题。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”农民增收问题不仅是个经济问题，也是个政治问题、社会问题。为此我们必须从实际出发查找影响农牧民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农牧民收入，真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。
一、当前农牧民的收入情况
1、农牧民收入虽然得到连续的增长，然而增幅有限。1998年我县的年人均收入为1120元，此后逐年以约3%的速率递增，直到2002年人均收入只有1423元，近两年以约18%的速率递增，到2004年人均收入达到2005元。
2、非农业的收入比例大。农牧民增收以劳务收入、家庭副业增收为主，以2004年为例，农牧民年人均收入为2005元，其中现金收入1206元，占总收入的61%。而当年仅劳务输出一项就为全县农牧民直接增加现金收入1084万元（人均增收599元），占农村经济总收入4875.29万元的23%。
3、收入渠道狭窄，经济增长乏力。从农牧民收入来源构成看，2004年全县农民人均总收入2005元，其中家庭经营收入1406元，占70．12％;劳务收入599元，占29.88%。而在家庭经营收入中，来自种植业的收入占65.70％，来自畜牧业的占21.50％，来自林业、商业、交通运输等其他收入的约占12.80％。农牧民收入及其增长主要靠种植业和劳务，缺乏新的收入增长点。
4、区域性收入不均衡，收入差距拉大。偏远乡村与交通便利乡村农牧民及同一乡村不同农户间的收入差距在拉大。我县拉玉乡去年的农民人均纯收入仅1715元，比本县经济状况较好的下水乡的2053元少19.71%，比全县平均2005元少16.91%。同时，当前农村中收入高的比收入低的农户要高几倍，甚至几十倍，半数以上的农户处于平均水平以下。有约10%的农户收入很低，少数尚未脱贫。部分经商富裕户、非农专业户的增收掩盖了普通农户、纯农户和贫困地区农户的减收。
当前收入较好的农牧民家庭主要有以下特点：一是有外出打工的。一般一个在外打工的劳动力，每年能挣回五六千元。二是有手艺和一技之长的。主要从事餐饮服务、运输、绘画等，一般每个一年都能挣上万元。三是经商办企业的。四是种养殖业大户。村中一般懂技术、善经营的种养殖业大户普遍收入较好。五是在县城、乡政府驻地附近和主干公路边的农民普遍收入较好。六是家庭劳力中有受教育程度高或受过职业培训的，因其一般善于吸收新的东西，思想比较解放，因此收入较好。七是属于干部家庭的。除有工资、补贴直接增加了家庭收入外，还因相对信息灵通，社交广泛、经营能力强而收入较好。
二、制约农牧民增收的几个因素
1、农业基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力较低，影响了农牧民收入的增长。近年来，我县对农业基础设施建设十分重视，投入逐年增加，但受经济发展状况和财力的限制，投入不足满足不了农业发展的需要，农业受制于“天”的问题还没有完全解决。基本上是“年际间波动较大，单产不高，总产不稳”。
2、产业结构不合理。一是农业产业结构不合理，许多农牧民家庭仍然把粮油生产作为主要生活来源，又作为主要的收入来源，畜牧业、副业等所占比重偏低，增收困难。二是品种结构不合理。突出表现在经济作物品种单一，主要是传统种植的油菜和土豆，且良种意识不强，不利于农户经济效益的提高。
3、农户生产经营粗放。主要表现在四个方面：一是生产经营以户为主，规模效益受到限制，农户分散经营的劣势约束了农牧民收入的增长。二是生产手段落后，受狭窄河谷地形的影响，农业生产多以人畜力为主，机械化水平不高。三是科技含量低，农户缺少农畜新品种的应用，对化肥、地膜使用及种植、病虫害有效防治等技术态度消极。四是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算，在很多地方仍旧是“种地在人，收成在天”。
4、农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户缺乏信息来源渠道是一种普遍的现象。
5、农牧区干部和群众的整体素质不高，农牧民创业致富缺乏积极性。目前我县多数村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强，“老板型”、“经济能人型”的干部不多；农牧民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，大多数群众文化偏低，更无一技之长，部分群众怕苦怕出门，有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。
6、农业产业化水平低，小城镇带动力弱化。一是农业社会化服务水平不高，不能有效地解决农牧民产前、产中和产后服务问题。二是订单农业和特色农产品少，缺少龙头企业的拉动，不能带动大量的农牧民家庭进行规模生产。三是农副产品加工能力弱，加工企业少，农业产业化发展进程缓慢，现有企业数量少且效益不高。
三、增加农牧民收入的对策
现阶段农牧民增收困难，是农牧业和农牧区内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是传统自然经济长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农畜产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要加快农牧民收入增长，当前应主要抓好以下几点：
1、增加政府的直接投入，从夯实农牧业基础上增加农牧民收入。一是逐步增加政府的直接投入。将政府对农牧区公共设施建设的直接投入纳入财政或援藏资金预算，建好村委会建设、农牧民住房改造等项目，创造农牧民良好的生活环境。二是加快农牧区交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金，加快乡村道路建设，集中建设一批通村公路，逐步实现公路硬化，积极推进农牧区水利工程管理体制改革，大力实施低产田改造、灌溉农业、节水农业、退耕还林、棚圈建设等工程，加强对农业生态环境及小流域的治理，加快农业基础设施改造的市场化运作进程。三是加快小城镇建设的投入力度，继续完善和健全农牧区合作医疗制度、最低生活保障制度。
2、立足特色，加快农牧区经济结构调整。一是深化种植业内部结构调整。按照优质、高产、高效、生态、安全的原则，突出特色和优势，注重规模和效益，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，推动农畜产品的优质化、区域化、规模化、专用化生产。着重建好优质油菜生产基地、甜玉米生产基地、干果经济林生产基地、无公害反季节蔬菜生产基地、藏药材种植基地，做大做强特色农业产业。二是发展壮大畜牧产业。利用河谷地带的资源优势，积极发展节粮型畜牧业，提高规模化、集约化饲养水平，促进农区畜牧业的发展。要加快牲畜品种改良的步伐，重点建好禽类养殖基地、黄改、绵改生产基地、短期育肥生产基地、生猪生产示范基地，实施退牧还草工程，提高畜牧业产值的比例和总量。三是加快发展乡镇企业。重点发展农畜产品加工业、服务业，促进农畜产品加工转化增值。放手支持农牧民群众自主创业增收。四是加强农产品流通体系建设，发挥市场对结构调整的带动作用。要规范市场流通秩序，加强农畜产品流通的管理；加快建立农畜产品信息系统，为农牧民和企业提供及时准确的信息服务，防止盲目生产。
3、着力培育龙头企业，加快农牧业产业化进程。一是要充分利用对口援藏的有利时机，加大对西藏雅拉香布实业有限公司、琼结县养猪场在资金、技术、信息、人才等方面的支持力度，积极争取上马新的藏毯加工厂、编织袋厂等项目，要大力支持龙头企业采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，开拓区内外市场，把企业进一步做大做强。二是完善农牧业产业化经营机制。要本着因地制宜、合理布局、规模经营、生产高效的原则，培育特色农畜产品,加快基地建设；鼓励区内外企业参与农牧业产业化经营，加快联合经营、联合开发步伐；大力支持发展“订单农业”、“合同农业”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，适时培养和发展各类农牧民专业协会组织，带动农牧民增收。
4、以劳务输出工作为重点，加快农牧区富余劳动力转移。一是进一步加强组织领导，健全市场化运作机制，构建我县劳务输出“县内—周边地区—劳务输出集中省市（地区）”这样一个较为完善的工作网络，打响“琼结劳务”的品牌，使劳务输出达到“出得去，能就业；留得下，能赚钱”的目的。二是规范和强化现有的6个农牧民施工队和农牧区“经济能人”的示范带动作用，拓展劳务市场，发展“订单劳务”，推进劳务输出由劳力型向技能型转变。三是加强管理和服务工作，切实维护外出务工人员合法权益。要统一为务工人员办理证件，建立跟踪服务制度，加大对非法劳务中介的打击力度。四是劳务部门要定期召开外出务工人员座谈会，及时发现和解决问题，稳定劳务输出队伍，促进我县劳务输出工作健康发展。
同时，注重把农牧区的富余劳动力转移到个体商贸业和运输业，把农牧民的闲余时间转移到家庭副业方面。通过推进两个转移，在农牧区培植出更多的老板和打工者，以此提高劳动力资源的利用率，拓宽农牧民收入渠道。
5、深化农村税费改革，切实减轻农民负担，壮大农村集体经济。一是提倡农村构建“精干高效，交叉兼职，政治素质高，群众信任，满负荷工作”的农牧区干部队伍，精简机构和人员。二是要进一步深化农村税费改革，规范对农牧民的征收行为和征收数额，使农牧民真正减负。三是要抓好农牧户小额信贷工作，通过资金扶持、信息服务、技术服务、示范引导等方式，由村干部或“能人”带头，因地制宜地兴办小型经济实体，繁荣农牧区经济。
6、变粗放经营为精细管理。实践证明：农牧民家庭经营，管好管坏大不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农牧民家庭经营同企业经营一样，每户明白人必须搞好收支账目记载，搞好成本核算，分析某一项农副产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。农副产品营销是产品成效的最终实现的环节。搞好营销，对提高农户的经济效益，能起到事半功倍的效果。
7、加强服务，逐步提高农牧民科技素质。农技推广部门必须跟踪提供技术指导，手把手地教农牧民干。同时，充分利用广播、电视、杂志、互联网等传媒手段，为农牧民解疑释惑，提供信息，最快捷地推广普及农牧业实用科技，满足农民对科技的渴求。对农牧民要采取多种形式的教育培训。要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识教育，培养农牧民的市场头脑和科技头脑，提高农牧民一切围绕市场转，一切依靠科技干的致富本领。要把说理教育和典型引路结合起来，增强教育效果。
8、转变职能，改进和强化政府对现代农牧业的有效指导。一是转变指导方式，尽可能地变传统的会议指导、文件指导、行政命令为政策引导、示范引导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实用、符合现代农牧业发展规律的指导方式。二是转变指导目标。在搞好对常规农牧业和传统农牧业指导的同时，要把工作指导重点集中转移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上来，着重搞好高效农牧业生产、农畜产品市场开发、农牧业科技普及、农田水利建设等工作指导，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。
发展农牧业和农牧区经济，进一步增加农牧民收入，使全县16000多名农牧民随县域经济的发展，尽快富裕起来。这是我们全面建设小康社会所不能回避和亟待解决的现实问题，为此我们必须身怀爱民之心，恪守为民之责，心系农牧民群众，带着感情去工作，不断加强对农牧民增收工作的领导，拿出实招，收到实效。
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