| 切实加强农牧区村级党组织建设 |
|
| 2005-12-07 17:32 文章来源：中共琼结县委书记 项晓峰 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，要“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。对新形势下进一步加强党的执政能力建设提出的新要求。
琼结县是一个拥有1.8万人口的以农为主农牧结合的农业县，下辖4个乡镇，现有1116名党员，其中农民党员737名;全县共有50个党支部，其中农村党支部21个。随着我县学习贯彻“三个代表”重要思想和“三级联创”活动的不断深入，农村基层党组织建设得到加强，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平有了一定提高。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题，影响了农牧区基层党组织建设和两个文明建设的发展。“基础不牢，地动山摇”，只有夯实党的执政基础，才能把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒，成为凝聚群众的政治核心。
一、农牧区村级党组织现状及存在问题
1、党员能力和素质不适应新的形势和任务，缺乏战斗力。
随着我县农村经济社会的迅速发展，农牧民迫切要求改善生产生活条件的愿望日益强烈。农牧民不仅要求加大兴修水利、整修道路、翻改住房等改善基本生产生活条件的力度，还要求了解市场信息，建设农产品市场等生产生活条件，而目前村一级党组织力量薄弱，战斗力不强，为群众办事上心有余而力不足，难以满足农牧民要求。主要表现在以下几个方面：
一是领导班子整体素质不高，特别是没有一个好的村党支部书记；
二是班子不健全，选不出合适的村干部；
三是村干部工作无思路、无措施，缺乏积极性、创造性和责任意识，没有发挥党员先锋模范作用，更没有把把自己摆在村干部的位置上，平时只是应付上面的工作；
四是村里缺乏创收项目，导致村上无钱为群众办事；
五是村党组织战斗力不强，不能及时解决群众生产、生活中的实际困难；
六是村党组织制度不健全，就是现有的制度也行同虚设，没有发挥应有的作用。
二、存在问题的原因
1、村干部待遇低，岗位缺乏吸引力，村队干部后继乏人。自农村税费改革以后，我县将村干部工资由县财政划拨，但仍低于农牧民人均纯收入。真正有本事、想干事、干成事的农牧民看不上村干部的位子，嫌受苦、受气、工资低；而想当干部的，因为威望不高、能力不强，乡镇和群众又不满意，造成一些地方出现党员干部难培养、难选拔，农村基层干部队伍建设后继乏人。没有好干部，特别是一个好书记，基层党组织就很难有战斗力和凝聚力。
2、农牧区贫困党员影响基层组织建设。经过调查，我县农牧民贫困党员有61名，占到农牧民党员总数的8.4%，而具有“双带”能力的农牧民党员只有143名，占到农牧民党员总数的19.4%。尤其是相当一部分五六十年代入党、当过村干部的老党员生产生活困难，心里不平衡，对现任村干部挑毛病，在一定程度上影响了农村青年入党的积极性和年轻党员当干部的积极性。
3、村集体经济薄弱。集体经济薄弱一直是困扰农村基层组织建设的老大难问题。目前我县21个行政村中，仅有个别村有集体经济，年收入只有几百元，大多数村还属于“空壳村”，基本上没有收入来源。村集体经济薄弱使村党支部组织活动和兴办各项事业举步维艰，造成村干部没人愿当，党支部的话没人肯听，严重制约农村基层组织建设。
4、党员队伍结构不合理。目前我县共有村干部94人，在年龄结构上，30岁以下的有7人，占7.45%；31-40岁的有19人，占20.20%；40岁以上的有68人,占72.30%。在文化结构上，初中文化的有7人，占7.45%;小学文化的有87人,占92.55%。村干部中老党员多，文化素质低，导致村党组织工作水平低，战斗堡垒作用发挥不明显，影响力不强，使不少年轻农牧民对入党没有兴趣。目前我县35岁以下的农牧民党员只有78人，仅占到农牧民党员总数10%，党员年龄结构出现了断层。这个年龄断层导致了老党员思想保守、陈旧和年轻党员党性观念不强的断层；在经济上出现相当一部分老党员生活十分困难，而青壮年党员大多是致富带头人的两极分化现象；在选拔村干部时，出现了“青黄不接”的尴尬局面。
５、宗教活动制约着党的基层组织建设。由于西藏在历史上是一个政教合一的地区，佛教在西藏历史悠久，佛教文化已成为西藏传统思想文化的一部分，在广大群众心中根深蒂固。我县党员群众家庭成员大多信教，少部分党员家中设有小经堂或佛龛，每年到拉萨和其它寺庙朝佛敬香的信教人数不少。加之在西藏处处可见从事佛事活动的信教群众，到处悬挂着经幡，堆积着刻有佛教经文的麻尼堆，宗教活动频繁，规模大，对少数党员群众造成了一定影响，致使他们对自己的信仰模糊，共产主义信念发生动摇。由于农村党组织战斗力、凝聚力不强，造成了部分农牧民有事找寺庙而不找村党组织的现象比较普遍，严重影响了农村的基层党组织建设。
三、加强农村基层党组织建设的几点意见和建议
搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远，目前已成为我县各级党委需要认真研究解决的新课题。面对新的形势和任务，我们必须按照十六大和十六届四中全会提出的要求，遵循“关键在人、重点在村、突出实效、整体推进” 的农村基层党建指导思路，大力加强和改进党的基层组织建设。努力改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，使所有基层党组织都能够紧密联系群众，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（一）紧紧把握好加强村党支部建设这个关键，发展壮大党员队伍，优化党员结构，达到“五好”目标。
首先是要建一个好领导班子，尤其是要选好党支部书记，才能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。要充分利用好当前进行的村（居）党组织及村（居）委会换届选举这一契机，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村党支部领导班子，要创新选拔机制，拓宽选拔渠道，把那些政治强、懂经济、善开拓、有闯劲、德才兼备的优秀年轻党员选拔进领导班子，把那些理想信念坚定，公道正派，有开拓精神，有魄力，有胆识，能带领群众致富奔小康的人选拔到领导岗位上来。 运用在农牧区开展“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，全面提高农村基层干部队伍的整体素质。
其次是培养锻炼有潜质的年轻党员队伍，充分发挥其助手和后备军作用。发展状大党员队伍，要认真贯彻“坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，要围绕加强在生产第一线发展党员的工作，重视培养和吸引青年和妇女中的优秀分子入党这个重点来进行，并按照党章规定的程序去办理。要建立健全农村党组织，注意总结和推广做好壮大入党积极分子队伍和发展青年入党工作的经验。还要加强对共青团组织的领导，帮助共青团切实加强农村团的基层组织建设，为做好“推优”工作和加强在青年中发展党员工作奠定基础，使共青团员成为党组织发展青年党员的主要来源。
再次是围绕党支部“六有”建设加强党员教育阵地建设。一是要通过开展农村党员素质教育工程，特别是要以解放思想转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。二是要加强新党员党性锻炼这个关键，让他们尽快理解和掌握党在农村的方针、政策，坚定为党的事业奋斗不止的决心，成为党在基层的新生力量。三是要建立农牧区党校，使其成为农牧区党员教育的主要阵地。要进一步完善农村基层干部培训规划，推进教育培训工作的经常化、规范化和制度化；进一步加大农村基层干部教育培训力度，使他们致力发展、服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力有较大的提高。要教育农村干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强群众观点，改进工作作风，尊重和爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事，在想问题、作决策、办事情的过程中自觉实现好、维护好、发展好农民群众的利益。四是要推进以党员活动室为依托，以党员活动日为基本形式的党员教育网络，不断扩大教育的辐射面，真正发挥基层党校和党员活动室的作用。
（二）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。切实解决农村党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。
首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，乡镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和刨造性；要着力于放权村“两委”，努力解决对村级“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村“两委”的职能；要着力于减负村“两委”，坚决克服形式主义，为村干部创造良好的工作环境。
其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。
再次是建立村“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成“两委”协调一致，良性互动的运行机制。
（三）坚持执政为民，不断夯实村党支部的群众基础。
村党支部直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是村级党支部执政能力强弱的直接体现。为此，要增强农村党支部执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要对村党支部支委班子继续深入开展“两个务必”的教育，体现党的先进性，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使其发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。继续健全和完善村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。
（四）要充分发挥选人用人的导向作用，调动农村干部的工作积极性要建立农村干部激励机制，首先要提高农村干部的待遇。要按照不低于当地群众平均收入的水平1.5倍的额度妥善解决村干部的待遇问题。一是财政部门要拿出部分资金解决村队干部的工资来源问题。二是实行村干部工资与考勤、工作实绩挂钩，按月发放。三是奖励有突出贡献的优秀村干部，提倡以办理养老保险、职后养老补贴、一次性重奖等方式，解决优秀村干部的后顾之忧。
其次要激发农村基层干部的荣誉感和使命感。要把树立优秀乡村干部典型作为一项制度固定下来，长期坚持下去，在全社会树立良好的农村干部形象。对于工作特别优秀，群众公论好的村干部，可考虑转为乡镇干部或提拔为乡镇领导，提拔县级干部和部门领导干部也要优先考虑乡镇干部。通过这些具体措施，真正形成农村工作大有作为的舆论导向，激励村干部努力学习，努力工作，奋发进取。
再次要充分发挥卸任农村干部的作用。农村卸任干部懂政策、知村情、解民意、办法多，有一定的威信和号召力，在维护和支持现任乡镇党委政府和村“两委”工作方面具有重要作用。但也有少部分人利用自己的影响干扰村里的工作，危害性很大。因此，管住农村卸任干部，充分发挥卸任干部作用，对现任干部提高工作积极性和消除后顾之忧也将起到促进作用。一是要以提高素质为重点，抓好对卸任干部的教育；二是要以落实待遇为重点，关心、爱护卸任干部；三是要以发挥作用为重点；四是要以加强监督约束为重点，抓好对卸任干部的评议考核。
此外，要改革基层干部选拔机制，不搞“一刀切”。要加大对乡镇干部培养选拔力度，积极培养和提拔优秀人才，努力从组织渠道锻造一支政治合格、作风过硬、能力较强的乡镇干部队伍；对政绩突出、热爱农村工作、受群众拥护的村队干部应大胆起用，提拔到乡镇一级领导岗位，充分发挥他们熟悉农村工作、解决农村实际问题能力强的特长。
（五）建立党员优先发展、困难党员生活保障机制。
村农村基层党组织的战斗力和凝聚力说到底是来自于农牧区广大党员的先进性。在发展社会主义市场经济的条件下，农牧区村党员的先进性则主要体现在带头致富方面。各级党委、政府和有关部门要在资金、技术方面对有致富能力的党员进行优先扶持，为党员创造先富起来的条件；对农村贫困老党员，要优先救助，或从党费中给予一定的生活补帖，不能让失去劳动能力的老党员、老干部过去受了苦、现在又受穷。
（六）要加大对农村基层组织建设的投入。
针对基层组织建设“硬件”设施落后的情况，要切实加大投入，建立规范的村支部活动室。我县已计划用援藏资金在三年内将21个村委会全部重新修建，今年已到位专项援藏资金70万元，年内修建6个村委会的工作已开始实施。新建的村委会包含村委会办公室、党员活动室、图书室、卫生室等。村委会建好后不仅能为村干部提供必要的办公场所，为农牧民党员开展活动提供固定的活动场所，还将在农牧民群众中树立好的基层党组织的形象，从而增强基层党组织凝聚力和号召力。从而促使所有村委会都能够紧密联系群众，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为打牢党在基层组织的执政地位奠定基础。
（七）加强上级决策的针对性和连续性。
县委、县政府和有关部门要树立为农业、农村和农牧民服务的意识，在制定政策、下达任务时，充分考虑农村的实际情况和农牧民的实际利益。要按照市场经济规律来引导农村调整产业结构，而不是搞新的强行摊派。只有这样，制定出的政策和下达的任务农民才乐于接受，农村基层干部也就好当了，农村基层党组织才会有威信。
（八）继续以“三级联创”活动为载体，切实加强农村基层党组织建设。
实践证明，开展“三级联创”活动是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效载体。乡村党组织建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标要求，反映了新形势下农村党建工作的基本内容，体现了在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的基本要求。
深入开展“三级联创”活动，一是必须坚持围绕中心，促进发展。要组织引导农村基层党组织围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是必须坚持从实际出发，务求实效。要因地制宜，紧密联系农村实际，以扎实的作风，深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义。三是必须坚持上下联动，齐抓共管。县委、乡镇党委、村党组织要积极争创先进，各有关部门密切配合，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。四是必须坚持与时俱进，不断创新。要对创建目标进行统一规范，建立健全完善的考核评价体系；同时，要适应新形势新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，把“双培双带”、“素质工程”等富有地方特色的农村党建活动融入到“三级联创”活动中去，使创建活动始终充满活力。
|
北京时间:
